1.总体战略研判：大国大局大势

　　2.2019年5月，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式对外公布（以下简称《意见》）。《意见》中非常强调战略性，如何体现战略性，就需要对大国、大局、大势有整体性、系统性的研究和把握，才能对空间发展作出战略性系统性安排。可以看到，任何后续的科学性、权威性、协调性、操作性都要建立在对战略性的整体认知的基础上。

　　清华同衡前两年承担的《中国城镇化战略2035》课题，就是对中国城镇化战略整体情况的盘点，具体技术路线从对全球趋势研判和国际经验挖掘出发，通过探讨中国未来城镇化的意义，明确中国城镇化趋势、格局和动力的变化，最终提出中国城镇化战略目标和战略举措。

　　2. 新发展理念探索：绿色发展

　　《意见》中指出，新一轮的国土空间规划体系是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。而人地关系，人地和谐问题是推进这一关键举措的核心问题，需要建立基于人居环境复杂问题的多维度网络研究的思路，对绿色发展理念做出相关探讨。

　　清华同衡前两年所承担的《绿色城镇化模式研究》课题就是对绿色发展理念在城镇化方面的简单总结。研究梳理了绿色城镇化发展模式的技术路线，即综合梳理自然生态环境网络和城乡发展建设网络，针对中国城乡开发建设、运行和自然生态资源环境之间的冲突矛盾和问题，研究探索符合中国国情的绿色城镇化发展模式。

　　在绿色发展理念研究方面，清华同衡还完成了《绿色城市建设指标体系及评价考核办法研究》课题。该课题主要以我国绿色城市基本内涵解析为基础。研究国内外绿色城市建设动向，借鉴国际国内相关经验。结合我国当前绿色城市建设的工作基础和指标应用经验，提出我国绿色城市建设的总体目标和工作思路。构建适应我国特点的绿色城市指标体系，提出绿色城市建设评价考核办法和考核机制。

　　3. 新发展理念探索：科技创新

　　清华同衡在科技创新功能板块形成了《国家科技创新功能网络体系研究》课题。该课题在国家科技创新战略的基础之上，对国家—区域—城市—功能区全尺度空间的科技创新网络的自身特点、发展规律、体系构建以及后续规划指引做出了全链条考虑。同时进行了详细的国际对标研究，从不同的空间尺度，对不同的创新阶段、创新主体、创新类型进行了全面梳理。

　　4. 新发展理念探索：以人民为中心

　　清华同衡出版了《走以人民为中心的城镇化中国道路——中国城镇化大势与对策研究》专著，对以人民为中心的中国城镇化道路方面做出了相关探索。专著是在对相关政策解读基础上扩展化的研究。提出在新型城镇化面向新的阶段以后，应在更高的起点谋划和推进新型城镇化工作，其基本思想是立足于“实现两个一百年目标”和“实现中国梦”的伟大梦想，贯彻五大发展理念，围绕以人民为中心的发展思想，以实现全体人民的全面发展为宗旨，围绕四个更高为目标，注重六个方面的发展要求。

　　同时在城市尺度上，清华同衡还对人民城市的内涵的进行了深刻解读。人民城市即围绕响应全体人民的全面需求这个中心，以社会主义核心价值观为价值导向，协调人与环境、人与社会两大关系，完善人本服务、营造健康环境、促进空间公平、倡导共享治理，践行社会主义空间生产模式，将城市建设成为环境健康可持续、社会公平包容、全体市民共建共享共治的人民城市。

　　5. 新发展理念探索：全尺度空间

　　在全尺度空间的探索方面，清华同衡有长期研究和相关积累。我国高质量城镇化正逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。清华同衡参与了各个尺度的研究工作，在城市群方面，探索《城市群发展水平评价指标体系国家标准前期研究》；在都市圈方面，编写《中国都市圈发展报告2018》，以及编制《都市圈规划指南》；在特色小镇与乡村振兴方面，做了长期的跟踪与反馈。这些不同的层面和不同类型的探索与尝试，为全尺度空间协同打下坚实的基础。

　　6. 空间治理探索：规划改革创新

　　在空间治理板块的研究方面，清华同衡对整个空间系统和空间治理的关系在相关的课题研究基础上进行了梳理。提出空间治理是由政府、市场、社会等多元参与主体，通过利益协调机制，实现空间系统的结构优化和质量提升，使得城市经济、社会、环境和空间系统协调运转和相互促进，促进城市可持续发展的能力，达成城市“善治”的目标。

　　同时也对原来的城市总体规划改革创新进行了相对全面的思考。提出突出总体规划的战略引领和刚性管控，作为提升国家空间治理能力的重要抓手之一，推进市县层面“多规合一”的统领平台以及指导城市中长期发展建设的法定纲领，面向实施和服务管理，坚持“编审督改”四位一体，注重政策工具和技术工具两大支撑体系建设，强化科技支撑、强化纵向衔接和统筹协调，提高规划调控的主动性、及时性、有效性，提高规划决策的灵活性，提高规划审批的严肃性，系统推进总体规划改革和创新。

　　同衡思考——探索中前行

　　1. 国土空间规划的新认知

　　从国土空间规划的多重属性、多重任务、多重目标、多重要求、四大环节以及两全四统筹等方面切入，阐述了对国土空间规划的新认知。

　　国土空间的多重属性：土地规划与城乡规划的融合，体现了对国土空间认知的高度的融合。国土空间蕴含多重属性，包括资源属性、权利属性、空间属性、功能属性。可以看到，前两个属性更多的是从国土资源角度考虑的，它对应处理的是人地关系问题。而后两个属性更多的是从空间视角出发的，它对应处理的是人居环境问题。在国土空间融合的背景下，这四个属性需要融合在一起考虑，形成融合归一，最终达到建设和谐人地关系，营造美好人居家园的目标。

　　国土空间规划的多重任务：当前的国土空间规划已经取代了原来的城乡规划、土地规划、主体功能区规划，以及部分的生态建设规划，按照四合一的要求进行整体的安排。而这四类规划分别关注保护、开发、利用和修复四个方面的内涵。所以国土空间规划已经在原来四类规划的深度上进行了全面的扩展。要对保护、开发、利用和修复这四类活动进行指导，以此完成国土空间规划自身的使命。

　　国土空间规划的多重目标：国土空间规划的目标包括更高质量、更高效率、更加公平和更可持续。更高质量跟整体动力转换、结构优化和质量提升相关；更高效率跟资源低消耗、生产高效率相关；更加公平更多的是需要考虑同等发展权，以及多样性供给的问题；更可持续在空间管控的逻辑上，强调国土整治修复。在这四项目标的构建过程中，要回应以人民为中心的指导思想和建设要求。

　　国土空间规划的多重要求：国土空间规划包含五大特性，而战略性、科学性、协调性与操作性决定了能不能做到权威性。在战略性层面，应落实国家大的战略举措，落实发展规划，强调自上而下的规划编制体系；在科学性层面，应尊重四大规律，强调因地制宜；在协调性层面，以发展规划为统领，响应专项空间需求，做到详规专项遵循；在操作性层面，强调对规划本身的刚性传导，强调谁编制谁实施，强调对约束性、指导性指标的分类处理；最后在四大特性的基础上进一步强化国土空间规划的权威性，比如强调下级服从上级，先规划后实施，依法修改，严肃追责等。

　　国土空间规划的优势融合：在优势融合上，要做到能用好用管用，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平。“能用”强调适应新时代、适合国情；“管用”强调解决空间治理与空间发展的问题；“好用”强调运行成本要低、效率要高。

　　国土空间规划的四大环节：在四大环节上，从编制、审批、实施到监管，其核心是强监管的逻辑，强调的是上传下的要求，同时提高审批效率。要做到强监管，就要从以下四个方面入手，首先强调管什么批什么，其次要有平台、有数据、有证据，再次要普及遥感、体检、督察等技术手段，最后要组织人事审计，建立纪检监察体系。

　　国土空间规划的两全四统筹：在空间用途管制板块强调全域全要素的管制，在空间优化布局板块应强调四大统筹，包括陆海统筹，区域协调，城乡融合与综合利用。其中陆海统筹重点要考虑海岸带、重要海域和海岛的问题；区域协调要有自然保护地的衔接，以及都市圈等若干重点区域的统筹协调；城乡融合强调要考虑各不同主体的差异性问题，营造地域特色；综合利用强调地上地下空间的综合利用。

　　2. 国土空间规划的新思考

　　从国土空间规划在完整规划体系、完整规划链条搭建、构建分级规划体系等方面的重大意义出发，提出了对国土空间规划的新思考。

　　完整规划体系重构：发展规划与空间规划共同搭建的规划体系，是一个能够合理治理中国社会经济发展、生态文明建设，乃至空间资源保护与利用的完整规划体系。但两大规划在执行层面如何兼容，还有很多值得考虑的问题。发展规划板块强调统领作用，统筹重大战略和重大举措的时空安排，它的核心抓手是配套政策和重大工程。而空间规划板块强调基础作用，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，它的核心抓手是规划许可和管理平台。

　　完整规划链条搭建：从技术研究的角度出发，空间规划应当从一个完整链条的角度出发进行考虑，而现有研究都聚焦在国土空间规划本身，不能跳出空间规划进行一个整体性的安排和考虑。因此应当搭建研究先行—政策建议—规划实践—评估检测的全规划链条。

　　构建分级规划体系：要明确不同层级空间规划的侧重点与相应的垂直传导机。省级国土空间规划层面，强调区域统筹，上下衔接，差异发展。并预留各省可结合省情编制地方特色体系的接口；在市县级国土空间规划层面，重在底线管控落地，特色功能布局，美好人居建设。在市县层面对规划多元性和地方特色结合方面的要求更高，对地方的探索可以有更广阔的空间。

　　3. 国土空间规划的新实践

　　在国土空间规划的新实践方面，清华同衡也在一直前行。目前清华大学建筑学院与清华同衡组建联合团队，作为《双评价技术指南》十二家核心起草单位之一，全程参与《指南》的编制，对双评价的技术思路、评价流程和技术难点有着全面跟踪和深度理解，并承担广州试评价验证工作。除了技术指南的研究外，清华同衡正在开展部分省市的国土空间规划实践，为国土空间规划贡献清华力量和清华方案。