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党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，标志着我国经济社会发展站到了新的历史起点上。在新的时代背景下，受资源环境紧约束，城市作为经济发展和产业转型的主阵地，传统以房地产为驱动的增量扩张模式难以为继，城市更加强调坚持内涵式高质量发展。准确把握城市更新的时代背景，是高质量开展城市更新工作的前提。
一、我国社会主要矛盾发生转化
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在构建新发展格局、推动高质量发展的时代背景下，通过城市更新完善城市基础设施和公共服务设施，实施老旧小区和城中村改造，加强历史风貌保护和文化传承，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，不仅可以改善城市居民生活环境和居住品质，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，也是解决城市在发展进程中累积的一系列突出问题和矛盾短板的有效途径。
二、我国进入内需主导的增长阶段
2025年12月，中央经济工作会议提出要坚持内需主导，建设强大国内市场，高质量推进城市更新。城市更新可以扩大有效投资、促进居民消费，高质量推进城市更新是构建以内需为主导的新发展格局的重要举措。城市更新已经成为未来城市发展的新增长点。根据预测，“十五五”期间我国城市更新总投资将达到20万亿元。我国正通过加大财政资金投入、创新金融工具（如推出商业REITs）、引导社会资本参与等方式，构建多元化投融资体系，拓宽城市更新资金来源。城市更新通过业态焕新、提升消费便利性、营造多元消费场景，可以激发消费潜力、促进消费升级，不断满足人民日益增长的美好生活需要，将为我国扩大内需的重要抓手。
三、我国城镇化进入稳定发展期
改革开放以来，我国进行了世界上史无前例最快速度的城镇化。截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，超过9.4亿人在城镇工作和生活。预测到2040年我国城镇化率将达到约78.6%，对应城镇人口10.5亿人。住房城乡建设部统计显示，截至2022年底，我国城镇住宅存量约3.7亿套（含商品房、保障房、自建房等），套户比1.09，人均住房面积34平方米。在自然资源和环境承载紧约束的条件下，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市更新将成为推动城市高质量发展的重要抓手和主旋律，这是一个历史阶段的转换，是客观必然。
四、国土空间规划统筹城乡发展
随着自然资源管理体制改革，我国构建了“多规合一”的国土空间规划体系。国土空间规划是国家空间发展和治理的指南、可持续发展的空间蓝图，是规范各类开发建设活动的基本依据。国土空间规划强化了对城乡发展的统筹，“三区三线”的划定严格规范了国土空间用途管制，生态文明思想深入人心，城市告别“摊大饼”式的无序蔓延。在国土空间规划的科学治理和引导管控下，城市发展进入存量更新时代，更加注重生态环境保护和国土空间资源集约高效利用。
五、我国城市进入内涵式发展阶段
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要转变城市发展方式，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。在全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标迈进之际，城市更新被提到前所未有的高度，首次被写入国民经济和社会发展五年规划，上升为国家战略，为“十四五”乃至今后一个时期的城市工作指明了方向。2025年7月，中央城市工作会议强调要坚持城市内涵式发展。城市内涵式发展要求摒弃以往那种外延式扩张的发展模式，破除盲目扩张“摊大饼”等问题，通过优化城市空间结构和功能布局，提升空间资源集约利用水平，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。
