城市更新项目策划生成与实施路径

项目策划生成是指以“多规合一”国土空间规划“一张图”为依据，通过多部门联合审查，明确项目选址、规划条件、建设要求等，生成建设项目计划并协调用地及有关问题的规划实施过程，是项目正式立项审批前的一项基础工作。城市更新项目的策划生成要充分依托国土空间规划和城市更新规划，坚持规划引领、注重统筹谋划、完善政策机制、加强实施管理。

1.体检先行，找准短板

补齐城市建设短板和解决好人民群众急难愁盼问题是城市更新的重点任务，也是更新项目的实施目标。城市更新应紧密衔接城市体检，坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为城市更新工作的共识。通过城市体检摸清更新资源底数，找准城市建设短板。

2.制定纲领，明确目标

在摸清资源底数的基础上，制定前瞻性、战略性城市更新纲领，统领城市更新行动。城市更新纲领的制定应坚持问题导向、需求导向、目标导向，提出城市更新总体目标定位，明确城市更新重点片区、核心节点等，并提出规划指引。

3.系统策划，明确意向

立足城市发展战略，基于资源本底条件，统筹考虑区域资源价值、经济效益、市场需求等，系统策划片区功能定位、产业业态、设施配置、空间设计等，明确更新项目意向。

4.单元管控，实施传导

城市更新单元是落实总体规划的基本空间单元，也是平衡公共利益的重要抓手，国土空间单元详细规划则是更新项目规划许可、行政审批的法定依据。加强城市更新专项规划编制，并融入国土空间规划，加强更新单元刚性管控和弹性指引，构建城市更新专项规划和国土空间规划实施传导体系，落实城市更新目标、保障公共利益。

5.纵向联动，项目生成

建立市－区-街镇纵向联动的重点项目谋划机制，自上而下与自下而上相结合，筛选生成城市更新重点项目。

6.市区统筹，实施推进

建立“市级统筹、区级实施”的更新项目协调推进工作机制，统筹解决项目实施中的路径不通、流程不畅、政策缺位等重大问题，协调平衡公共利益与市场效益，构建权利主体、实施主体、社会公众多方参与的共建、共治、共享机制。

7.精简流程，高效服务

深化建设项目审批制度改革，精简规划编制（调整）审批和项目报批报建、行政许可、意见征询等工作流程，加强服务政府建设，通过推行容缺受理、并联审批、告知承诺、事中事后监管等举措，提高行政审批效率。

8.完善政策，激励赋能

加强顶层制度设计，完善规划管理、土地供应、财税金融等方面的支持政策，丰富政策工具箱，探索容积率转移、资源地块捆绑、跨地块平衡、用地兼容等激励政策，多措并举降低更新成本。