【人居视点】老旧城区的重生——日本城市更新中的韧性提升(02)

营造安全邻里环境

日本十分重视基层应急自救，鼓励家庭、社区和企业储备防灾物资，并定期举办防灾教育和演练活动。各地政府指导居民设置家用消防设施、防灾储备仓库和耐震贮水槽等。

在紧急情况下，居住区周边的贩卖机也可以免费为民众提供食品。

在居住区周边的公共空间，为降低电线杆倒塌、断电、漏电的风险，日本创设了专项资金，逐步拆除住宅周边的电线杆与电线，改为地埋电缆、屋檐下配线等方式供电。

▲ 日本老旧住区杂乱的电线 图 | Pixabay

为提高避难的安全性，日本政府定期对避难道路周边的墙体进行抗震评估，拆除长度或高度超限，以及存在裂缝、倾斜等潜在风险的围挡墙体，同时也酌情拆除一些流量大的道路、公园周边的围挡墙体，提高灾时的避难效率。

为提高避难的便捷性，神户等地区根据“密集建设地区更新方针”开展了空间微更新，在紧急避难路径及其周边设置应急避难门和避难梯，确保灾时应急通道畅通。一些公寓在同一楼层会建设一体化阳台，以可拆卸挡板分隔阳台空间，在紧急情况下，居民可直接拆除阳台隔板，前往邻居家逃生。

我国城市中的棚户区、老旧街区的建筑特点与日本相似，也存在着建筑物密集、设施老旧等高风险因素，日本在城市更新中的韧性提升方法，为我国的城市更新提供了经验借鉴。一方面，要在更新中贯彻韧性理念，针对高风险区域优先更新，确保建筑性能、开敞空间建设达到安全标准；要重视灾前的物资储备以及灾后避难道路、公园的建设，从居住区周边的小尺度空间入手，鼓励微更新。另一方面，要在更新中引导多主体共同参与，建立全流程的补助制度，提供技术、资金等多元支持。针对更新困难地区，可以利用特色制度，在确保安全底线的基础上，适当放宽其他建设限制，并鼓励各地因地制宜地采取引导措施促进更新，逐渐形成具有本土特色的更新实践经验体系。

城市更新道阻且长，当前我国刚经历了城市建设活跃期，未来将有更多的老旧建筑进入待更新行列。为应对日趋复杂的灾害形势，更好地保障居民的生命财产安全，未来的城市更新工作要在优化居住环境的同时，更加注重提升空间安全品质，因地制宜地创新制度措施，为城市生长“增韧性”，为人民生活“定风波”。