从城市更新历程，看2025年新政策！(1)

当前，我国城市发展进入存量提质改造和增量结构调整并重的新时期。“城市更新行动”成为新时期城市发展的必然趋势与实现城市高质量发展的战略举措。

西方国家的城市更新经历了城市重建、城市复苏、城市再开发、城市复兴、城市再生等不同阶段。各阶段的重点内容、更新措施、组织模式也不尽相同。

当下，城市更新是综合协调环境、经济、社会、文化等目标的行动已成为世界共识，其强调过程性、连续性和对历史的继承、保护。

图1：西方国家城市更新的发展历程与特点

我国新时期城市更新行动，由地方实践探索先行。

2009年，最早由深圳制度化推进。

2012年，党的十八大以后，新型城镇化战略逐步确立，城市发展进入新发展理念下的存量更新阶段。

2014年，颁布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》正式提出城市发展方式转为以提质为主。

2015年，中央城市工作会议进一步将应对 “城市病” 作为抓手，明确集约发展方针与框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，着力提高城市发展持续性、宜居性总体要求。

2017年，为治理 “城市病”，住房城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59 号)；

标志着以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点的 “城市双修” 工作全面开展。

2020年7月，国务院办公厅颁发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23 号)进一步落实与部署老旧小区改造，高度重视提升人民群众的生活质量。

自2020年习近平总书记做出实施城市更新行动战略部署以来，党中央、国务院以及各相关部委相继出台了多项政策要求和实施意见，进一步指导和落实各省(区、市)的城市更新行动。

2021年11月，住房城乡建设部办公厅印发了《住房城乡建设部关于开展第一批城市更新试点工作的通知》(建办科函〔2021〕443 号)，选取 21 个具有不同发展程度、地域资源禀赋的覆盖全国范围的区市为首批试点。

2022年10月，党的二十大报告再次明确把新型城镇化作为 “着力推动高质量发展” 的重要战略。

2022年12月，住房城乡建设部发布了第一批《实施城市更新行动可复制经验做法清单》

2023年7月，住房城乡建设部印发《住房城乡建设部关于扎实推进城市更新工作的通知》

2024年，中央层面出台了16项城市更新相关政策，地方层面以四个一线城市为例，2024年发布了35项城市更新相关政策。

这些政策不仅数量上有显著增长，而且在内容上更加全面，呈现出城市更新与社区生活圈结合，以及城中村改造与保障性住房建设结合等趋势。

图2：我国城市更新历程演变与阶段特征

2024年，我国的城市更新工作取得了令人瞩目的成绩。据住建部统计，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

这些项目涵盖了城镇老旧小区改造、完整社区建设、历史文化保护等多种类型，综合性成效逐步显现。

老旧小区改造：2024年，城镇老旧小区改造新开工5.6万个，更新改造小区内各类老化管线超过5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位超过50万个。

完整社区建设：全国106个完整社区建设试点取得积极成效，19个省(市)打造了37个城市儿童友好空间建设样板，386个城市新建了2254个养老服务设施。

历史文化保护：在城市更新中，各地注重历史文化保护，保留城市记忆，让城市更具文化底蕴。

通过保护历史建筑、修复古街古巷、打造文化街区等方式，城市的历史文化得以延续，同时也为居民提供了更多文化休闲空间。

从全国住房城乡建设工作会议到国务院常务会议，中央层面连续释放出一系列极具影响力的政策信号，为城市更新工作指明前行方向。

2025年1月，各地两会相继拉开帷幕，期间纷纷发布2025年政府工作报告，针对 2025年城市更新工作展开了全面规划与细致部署。

整体来看，2025年城市更新工作聚焦于四大核心目标：

1、全面完成老旧小区改造

根据住建部的部署，2025年底前要全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。这一任务涉及房屋修缮、基础设施完善、绿化美化等多个方面，旨在提升居民的居住环境和社区的整体功能。

2、完善城市基础设施

城市更新工作将重点推进老化管网的更新改造，包括燃气管道、供水管道、排水管道等，确保城市生命线安全。同时，还将加强交通系统优化、防洪排涝能力建设等，提升城市的综合承载力和安全韧性。

3、推动城市绿色发展

城市更新将注重推广绿色建筑和低碳技术，提高城市绿地率，降低建筑能耗。通过建设口袋公园、城市绿道等，提升城市绿化品质，打造宜居、韧性、智慧城市。

4、保护和传承城市历史文化

历史文化街区是城市历史文化的载体，城市更新工作将加强对历史建筑的保护和修缮，同时注重街区的整体风貌保护和文化内涵的挖掘，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。