从城市更新历程，看2025年新政策！(2)

4月8日，财政部和住建部联合发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号）。文件明确指出：按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力。

中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中：

• 东部地区每个城市补助总额不超过8亿元

• 中部地区每个城市补助总额不超过10亿元

• 西部地区每个城市补助总额不超过12亿元

• 直辖市每个城市补助总额不超过12亿元

中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向： 

（1）城市更新重点样板项目

• 一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；

• 二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；

• 三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；

• 四是历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，

注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设

（2）城市更新机制建设

一是项目储备和生成机制。

二是资金安排和筹措机制。

三是用地保障和审批机制。 

5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出了城市更新的主要目标，明确了总体要求、主要任务、支撑保障和组织实施等内容。《意见》明确提出了八项主要任务，体现了建设好房子、好小区、好社区、好城区的工作部署。

核心任务：

• 建立健全城市更新实施机制

• 加强既有建筑改造利用

• 推进城镇老旧小区整治改造

• 开展完整社区建设

• 完善城市功能（共8方面任务）

5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房城乡建设部副部长秦海翔和国家发展改革委、财政部、自然资源部、金融监管总局有关负责人介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况。

住建部：

• 推进“四好建设”（好房子、好小区、好社区、好城区）

• 造老房子为安全、舒适、绿色、智慧住宅

• 推动存量建筑功能转换（如老旧厂房、低效楼宇）

发改委：

• 6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划

• 超长期特别国债支持地下管网改造

• 扩大专项债投向领域和资本金范围

财政部：

• 选拔第二批20个城市更新示范城市（首批15城已定）

• 落实税费优惠（企业所得税“三免三减半”、城镇土地使用税减免等）

• 鼓励政策性银行提供融资支持

自然资源部：

• 支持编制城市更新专项规划

• 建立“定期体检、五年评估”动态监测机制

金融监管总局：

• 将出台城市更新项目贷款管理办法，明确贷款标准

• 鼓励金融机构提供定制化金融服务

6月4日，财政部、住建部公示2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。

地方层面，海南推出土地出让优惠与房票安置政策，苏州出台江苏首部城市更新法规，天津启动立法征求意见，四川发布行动方案、河南印发重点工程三年行动计划。

1.海南省《关于支持实施城市更新行动若干政策措施》

• 生效时间：2025年5月28日（有效期3年）

• 创新举措：

• 土地出让：竞买保证金可灵活确定；地下空间开发享地价递减优惠（地下三层以下免出让金）；

• 用途转换：存量用地发展新产业享5年过渡期；

• 零星土地：面积≤项目总面积10%的边角地，可按划拨或协议出让；

• 安置方式：推广房票安置、“以购代建”（收购商品房作安置房）；

• 资金支持：省级财政对土地出让收入增长超10%的市县给予补助；支持专项债作资本金并贴息。

2.《苏州市城市更新条例》

• 2025年6月1日（江苏首部地方法规）

• 核心内容：

• 构建“政府统筹+物业权利人自主更新”模式；

• 建立城市体检、专项规划、项目库、年度计划四级体系；

• 专项支持：资金保障、税收优惠、消防审验优化；

• 重点领域：专章规定低效产业用地更新、历史文化保护传承

3.《天津市城市更新条例（征求意见稿）》

• 征求意见期：2025年5月26日-6月25日

• 制定依据：对接中央《意见》，建立地方更新法规体系。

4.《四川省实施城市更新行动方案》

• 生效时间：2025年6月12日（由省住建厅等5部门联合印发）

• 目标任务

• 2025年：启动约600个城市更新重点片区，实施约3800个项目。

• 2027年：建成50个重点片区样板，实现2000年前老旧小区“愿改尽改”，新增改造公园500个、绿道1000公里。

• 2030年：形成可持续更新模式，完善政策技术体系。

• 八大重点任务

• 城镇老旧小区改造：以水电、安防、电梯等设施为核心，打造“川居好房”。

• 危旧房改造：2025年底D级危房全面开工，2026年C级危房开工。

• 基础设施更新：改造老化燃气管网、污水管网，生活污水集中收集率达70%以上。

• 历史文化保护：实施10个历史街区提升，构建四川特色保护体系。

• 生态修复：新增口袋公园/社区公园500个，公园服务半径覆盖率达83%。

• 完整社区建设：补齐养老、托育、停车等设施短板。

• 政策支持

• 产权保障：分层/分区办理不动产登记；危旧房改造项目可办理不动产登记。

• 金融财税：依法落实税收优惠；重点片区减免行政收费、政府性基金。

• 土地利用：推行“主导功能+混合用地”模式；完善土地置换、混合开发激励政策。

5.河南省实施城市更新重点工程三年行动计划

• 重点任务

• 实施完整社区建设工程

• 实施市政基础设施补短板工程

• 实施历史文化资源保护利用工程

• 实施城市精细化治理工程

• 实施新型城市基础设施建设工程

综观政策脉络，从中央顶层设计到地方立法探索，城市更新行动正加速构建“规划-资金-实施-监管”的全周期制度框架。随着第二批示范城市落地、专项贷款新规出台、地下空间等土地创新模式推广，政策红利将进一步向项目实操层面渗透。未来需持续关注央地细则衔接与多元主体参与机制建设，推动城市更新从单点突破迈向系统治理，为人民群众的美好生活提供更坚实支撑。